L’UNIONE EUROPEA E LA POLITICA DI COESIONE
La politica di coesione è la principale politica europea in quanto più direttamente connessa ai valori e agli scopi dell’UE così come declinati negli articoli 2 e 3 del T.U.E. (Trattato sull’Unione Europea).
Al riguardo l’art. 174 del T.U.E. esplicita che “Per promuovere uno sviluppo armonioso dell’insieme dell’Unione, questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica, sociale e territoriale. In particolare l’Unione mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite.”.
E’ infatti evidente che territori che seguono traiettorie di sviluppo divergenti, alcuni arricchendosi e altri impoverendosi, a lungo andare troverebbero impossibile coesistere nel medesimo contesto istituzionale. Per questo fra le priorità proprie dell’UE vi è quella di colmare i ritardi di sviluppo che ancora affliggono molte regioni europee come, per quel che ci riguarda più direttamente, il Mezzogiorno d’Italia.
A tal fine le politiche di coesione sono dotate di risorse finanziarie estremamente rilevanti, pari ad oltre un terzo del bilancio complessivo dell’Unione. Inoltre qualsiasi altra politica deve essere armonizzata con questa. Anche per questo motivo la sua realizzazione investe tutti i livelli istituzionali, sia dell’UE che negli Stati Membri. Infatti gran parte delle risorse disponibili sono soggette al regime della “gestione concorrente” nel senso che i programmi di utilizzo sono concordati fra la Commissione Europea e gli Stati Membri. Questi, a loro volta, devono coinvolgere tutti i livelli di governo territoriale (Regioni, Province, Comuni e altre istituzioni locali) e applicare il principio del dialogo sociale attivando il P.E.S. (Partenariato Economico Sociale: ossia le parti sociali, incluse le rappresentanze del terzo settore come esplicitato nei regolamenti dei fondi per la coesione e nel Codice Europeo di Condotta sul Partenariato)
Documenti per gli approfondimenti:
- 12 lezioni sull’UE
- Un’Unione di diritto: da Parigi a Lisbona
- Trattato sull’Unione europea – Trattato sul funzionamento dell’Unione europea – Carta dei Diritti Fondamentali dell’UE
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